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25选7:關于《黃岡市級政府投資項目評審實施辦法(征求意見稿)》的意見征集

調查時間: [ 2019-10-30 ] 至 [ 2019-11-06 ] 狀態: 已結束

25选7 www.jaipk.com 為了進一步貫徹落實《政府投資條例》等文件精神,建立和完善政府投資項目監管體制,提高政府投資績效,現就加強市級政府投資項目評審工作制訂如下實施辦法。

一、市級政府投資評審的范圍

納入投資評審范圍的政府投資項目按資金來源包括兩類:一類是以財政撥款為主(占投資總額50%及以上)的建設項目,以及財政撥款占投資總額雖不足50%但政府擁有項目建設或運營控制權的建設項目;一類是以政府投資主體自籌資金或融資為主(占投資總額50%及以上)的建設項目。主要包括:

(一)財政預算內基本建設資金(含債券資金)安排的建設項目;

(二)財政專項資金、政府性基金等安排的建設項目;

(三)政府和社會資本合作(PPP)的建設項目;

(四)產業園及其平臺公司通過融資貸款安排的基礎設施建設項目;

(五)其他財政性資金安排的需進行專項核查及追蹤問效的項目。

市直各部門申請政府投資評審的項目,須經市政府審批同意。市直各產業園區(片區)報審的項目,須有園區(片區)管委會審定并報批的投資計劃。

二、市級政府投資評審的基本內容

(一)項目預(概)算的合理性、合規性、必要性、真實性、準確性、完整性和時效性審核;

(二)項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核;

(三)項目預(概)算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況;

(四)財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核;

(五)法律、法規和市政府規定的其他評審情況。

三、市級政府投資評審的前置程序

進入投資評審程序之前,項目建設單位和相關部門要做好立項審批、資金籌措和預算編制等前期工作。

(一)項目立項論證。項目建設單位根據城市國土空間利用規劃和年度投資計劃,依據《黃岡市級政府投資管理辦法》,選擇有資質的咨詢機構依次完成編制項目可行性論證報告、投資估算(含項目前期費用、建設費用和中介費用等全過程費用)、初步設計、編制項目投資概算、專家論證等前期工作,取得市發改委批復。

(二)投資計劃匯編。各部門要按照職能分工,遵循“突出重點、規模適度、收支平衡”的原則,做好政府投資計劃編制工作。一是由市財政局會同市住建局結合資金籌措和部門預算安排情況,會同項目建設單位編制年度市區基礎設施建設計劃及資金籌措方案,報市發改委匯審后呈市政府決策。二是由各產業園區(片區)管委會依據各自職能職責,相應編制年度投資計劃,并報市政府審定。三是各部門爭取上級專項資金安排的項目,須向市發改委申報投資計劃,并明確項目資金的全部來源。

(三)項目預算編制。項目建設單位根據決策審批的項目投資計劃,選擇有資質的勘察設計機構對工程項目進行現場勘測、勘察和設計,并按規定報請施工圖紙審查,通過后方可委托有相應資質的工程造價咨詢機構編制工程量清單、施工圖預算或招投標控制價,進入政府投資評審程序。預算編制應保持完整,涵蓋征地拆遷、附屬物補償、主體工程、附屬工程及可研、設計、監理、監管等全過程預算,確保項目無遺漏。

四、市級政府投資評審的基本流程

遵循“強化監督、全程跟蹤”和“不唯增、不唯減、只唯實”的評審原則,推進政府投資評審工作。評審工作由市政府投資評審機構(設在市財政局)負責,各項目建設單位參與配合,按照以下流程推進:

(一)資料送審階段。納入年度政府投資計劃的項目,項目建設單位在進入政府采購或招投標程序之前,應嚴格按照程序向市政府投資評審機構申請審定投資額,不得先招標,后申請評審;項目建設單位申請項目評審時,要一次性提供地質勘察報告、施工圖、(概)預算及工程量計算方式、會議紀要、領導批示、投資計劃、資金來源等相關紙質資料和電子檔,涉及資產評估項目,還需提供有效的資產評估報告及必要的圖片、影像等佐證資料,并就所提供資料的真實性有效性簽署承諾書;項目建設單位原則上應是法人單位,如屬指揮部性質的臨時機構須由主管部門負責人簽字并加蓋公章。

(二)預算評審階段。

投資額在50萬元以下(不含)的建設項目,由項目建設單位組織預算審核,審核結論經行業主管部門審核同意后報市政府分管副市長簽批,工程投資額以簽批意見為依據。

投資額在50萬元以上(含)的建設項目,由市政府投資評審機構組織評審。評審結論經與預算編制單位或項目建設單位溝通后,報市政府審批。投資額以簽批意見為依據。

市政府投資評審機構在評審項目預算時,如發現設計存在明顯不合理的地方,應及時向項目建設單位提出整改建議,由項目建設單位組織設計、圖審等機構進行聯合會審,優化設計。

(三)預算執行階段。

市區基礎設施建設項目進度款結算由市住建局、市財政局依據年初下達的投資計劃、市政府簽批的投資額、招投標文件、施工合同及施工方付款申請、工程量完成情況簽證表、工程款稅票等資料,按程序進行審批撥付。各級專項資金安排的項目和產業園區(片區)安排的項目,進度款結算比照執行。

項目建設過程中,若出現因勘測、設計及其他原因須增加投資額的,要實行事先報告制度。由項目建設單位會同出資部門(如市財政局、產業園區或片區管委會)、市政府投資評審機構、工程監理機構、造價監管機構、設計機構、施工單位等現場踏勘會審,達成一致意見后報市政府決策。市政府決策同意后,方可由造價監管機構編制變更預算,并申請預算評審。

預算變更分兩種情形報批:一是在市發改委批復投資概算范圍內的項目增加預算,經市政府投資評審機構評審后報市政府審批,作為工程結算依據。預算增加數額在50萬元(不含)以下的,報市政府分管副市長批準實施;預算增加50萬元(含)至1000萬元(含)的,報市政府分管副市長和常務副市長審批;預算增加1000萬元以上的,報市政府決策和簽批。二是預計超出市發改委概算批復的項目,依據《黃岡市級政府投資管理辦法》先履行決策報批程序,確定資金來源,再啟動預算評審,并將評審結果報市政府審批。未按相關程序和權限報批的,不得確認工程變更和預算增加。

項目預算編制機構和造價監管機構要依照相關法律法規對出具報告的真實性、合法性書面承諾承擔經濟和法律責任。

五、市級政府投資評審的工作方式

(一)獨立評審方式。市政府投資評審機構依靠自身力量能夠獨立完成評審工作的,應按照有關規定獨立完成評審工作,并出具政府投資項目評審報告,報市政府審批。

(二)委托評審方式。對評審工作任務集中、工作量較大或有特殊專業技術要求確需聘請專業機構或社會中介機構完成評審工作的,市政府投資評審機構可依據《政府采購法》及相關規定,委托有資質的專業機構或社會中介機構參與評審工作。

六、市級政府投資評審的工作機制

(一)組織保障機制。政府投資項目預算評審中發現的重大問題和帶普遍性的問題,可提交市投融資委員會集中研究。建立并不斷完善政府投資項目評審專家庫,通過政府購買服務方式,充實市政府投資評審機構專業力量,保障評審經費。

(二)協調合作機制。項目建設單位及工程設計、勘察、施工、監理、監管、采購、供貨等相關單位要按政策要求提供預算評審所需資料。市直各有關部門要在各自職責范圍內協助開展評審工作。

(三)監督管理機制。一是建立跟蹤監督機制。對所有政府投資項目,要實行全程跟蹤造價監管,監管機構由項目建設單位會同出資部門依據政府采購相關規定公開選聘。二是建立中介機構評價機制。市財政局和市住建局要加強對造價咨詢、工程監理、資產評估等中介機構的資質管控和履責監督,建立中介機構信譽檔案,實行差異化的取費標準;對參與政府投資項目評審和監管的中介機構進行動態考評,對受托工作認真負責、監管嚴格的中介機構,適當提高取費標準;對受托工作不負責任、社會反響較差的中介機構取消其參與政府投資項目評審、清單計價、造價監管或資產評估、決算審計的資格;對存在違法違規問題的依法依規予以處理,并納入黑名單管理。要加強對地勘、設計、圖審、質檢等專業機構工作質效的檢查,對因工作不細致、不準確造成項目投資額大幅變更或經濟損失的,要扣減或追回服務費用,并依法依規追究責任。三是建立違規項目責任追究機制。對違反《政府投資條例》要求,未經批準變更建設規模和內容、擅自增加投資預算的,未經投資評審程序而提前進行招投標的,依法依程序對負有責任的項目建設單位領導及直接責任人追究相關責任。

七、本辦法自印發之日起實施。

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