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 號: 4304800/201912-68544  信息分類: 政府文件
 內容分類: 城鄉建設、環境?;?/td>  發文日期: 2019-09-19
 發布機構: 紅安縣政府  生成日期: 2019-09-19
 生效日期: 2019-09-19 17:01:36  廢止時間:
 號: 紅政發〔2019〕11號  詞:
 稱: 縣人民政府關于印發紅安縣村集體工程建設管理暫行辦法(試行)的 通 知

25选7:縣人民政府關于印發紅安縣村集體工程建設管理暫行辦法(試行)的 通 知

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各鄉、鎮人民政府,火連畈茶場、紅安經濟開發區管委會,縣政府有關部門:

25选7 www.jaipk.com 《紅安縣村集體工程建設管理暫行辦法(試行)》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                                                                                          2019年9月19日

紅安縣村集體工程建設管理暫行辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《村民委員會組織法》、《必須招標的工程項目規定》(國家發改委16號令)、《湖北省農村集體“三資”管理辦法》等相關法律法規,為進一步規范村集體工程建設項目管理,發揮村集體工程建設項目資金質效,節約工程建設成本,提高工作效率,結合我縣實際,特制定本管理辦法。

第二條 本辦法所稱村集體工程建設項目資金具體包括村集體自籌建設項目資金、縣本級預算安排的資金、縣直各部門投入的專項資金等。

第三條 本辦法所稱村集體工程建設項目是指由村集體主導實施的人居環境整治、美麗鄉村等基礎設施建設項目。

第四條 本辦法所稱村集體工程建設項目以及設備、材料等貨物采購和勘察、設計、監理等服務是指國家發改委16號令《必須招標的工程項目規定》以外、限額以下的建設項目、采購及服務。村集體工程建設項目在國家發改委16號令規定額度內的按國務院、發改委、財政部的相關要求辦理。

第五條 村集體工程建設項目應遵循依法依規、民主決策、量入為出、厲行節約,公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第二章 組織管理

第六條 各村必須成立村務監督委員會,并將選舉產生的成員簽字模印報所在鄉鎮紀委、財政所備案。要充分發揮村務監督委員會在村集體工程建設項目中的監督作用。

第七條 各鄉鎮人民政府必須成立村集體工程建設項目管理領導小組,組長由所在鄉鎮鄉鎮長擔任,其成員由鄉鎮黨委政府、村鎮管理所、派出所、司法所等人員組成,一般為5-9人,其主要職責是負責所在鄉鎮村集體工程建設項目從規劃、發包、建設、驗收、資金結算等過程監督和協調。

第八條 縣、鄉公共資源交易中心應建立從事工程建設設計、施工、監理等機構遴選庫。其中:單項工程建設投資額在50萬-200萬的村集體建設項目由所在鄉鎮公共資源交易中心采用非公開招標的方式對建設項目的設計、施工、監理等機構進行遴??;單項工程建設投資額在200萬-400萬的村集體工程建設項目由縣公共資源交易中心采用招標(公開或非公開)的方式對建設項目設計、施工、監理等機構進行遴選。

第三章 項目管理

第九條 單項工程建設投資額在50萬元以下(含50萬元)的村集體工程建設項目。

(一)村委會根據本村發展需要及項目資金使用用途,制定項目實施方案和初步預算,按照“四議兩公開”的原則,提請村民代表大會決議,會議決議村委會留檔備查。對決議未通過的項目,一律不得開工建設。

(二)決議通過的村集體工程建設項目,在村務監督委員會的監督下,經村委會提議,村民代表大會決議,選擇有一定施工技術、信譽良好的施工隊或能工巧匠作為村集體工程建設項目的施工方。村委會要將會議決議、選定的施工方在村部及項目建設地等醒目位置進行公示,且公示時間不得少于7日?;嵋榧鍬嫉茸柿洗邐崍艫當覆?。

(三)村委會與選定的施工隊或能工巧匠須簽訂工程建設合同書,合同書至少包括項目建設內容、工程工期、監督管理方式、付款方式、違約責任等條款。

(四)對正在建設中的村集體項目,村務監督委員會須每天派人做好施工日志,作為項目驗收結算的依據。

(五)對已完工的工程建設項目,由選定的施工隊或能工巧匠以書面形式提請項目完工驗收,驗收工作在村務監督委員會的監督下,由村委會、村民代表、項目資金主管部門(如有)派人共同參與,相關各方簽字確認,形成書面的項目工程竣工驗收單。村委會以工程竣工驗收單作為村集體工程建設項目資金結算的主要依據,并將最后驗收結果進行公示,且公示時間不得少于7日。所有資料村委會留檔備查。

第十條 單項工程建設投資額在50萬元以上200萬元(含200萬元)以下的村集體工程建設項目。

(一)根據村集體工程建設項目資金性質,在項目初始階段采取不同的決策方式。

1、村集體自籌資金建設的工程項目。先由村委會根據本村發展需要,制定項目初步實施方案,按照“四議兩公開”的原則,提請村民代表大會決議,會議決議村委會留檔備查。對決議未通過的項目,一律不得開工建設。

2、本級預算安排資金下達的工程建設項目。村委會須根據資金的使用性質,在鄉鎮駐村干部的參與下,共同制定項目初步實施方案,按照“四議兩公開”的原則,提請村民代表大會決議,會議決議村委會留檔備查。對決議未通過的項目,一律不得開工建設。

3、部門下達專項資金的工程建設項目。村委會須與項目資金主管部門、村民代表充分溝通,根據專項資金的用途,制定初步實施方案,各方共同簽字確認。

4、多途徑下達資金的工程建設項目??篩菀隕先嘧式鶿急戎?,以比重較大者確定項目的決策方式。

(二)對決議通過的工程建設項目,由村委會在鄉鎮駐村干部和村鎮管理所的共同參與下編制預算書,村務監督委員會全程進行監督。

(三)根據項目預算書,由村委會向鄉鎮村集體工程建設項目管理領導小組申請,在鄉鎮公共資源交易中心遴選庫中遴選一家施工企業作為項目的承建方。村委會與確定的施工企業簽訂工程建設合同書,合同書至少包括項目建設內容、工程工期、監督管理方式、付款方式、違約責任等條款,村務監督委員會作為合同簽訂的見證方。同時,村委會要做好項目決策及建設相關內容的公開、公示工作。

(四)對正在建設中的項目,鄉鎮村鎮管理所要進行全過程監督管理,并形成相關臺帳資料,以此作為竣工驗收和資金結算的依據。

(五)根據村集體工程建設項目資金性質,在項目竣工階段采取不同的驗收方式。

1、村集體自籌和本級預算安排資金的工程建設項目驗收,由項目承建方(施工企業)申請并提供工程量清單,在村務監督委員會的監督下,經鄉鎮村駐村干部、村鎮管理所、村委會共同簽字核實,形成書面的項目工程竣工驗收交付單。村委會依據項目工程驗收交付單在鄉鎮公共資源交易中心遴選庫中,采取詢價方式確定一家中介咨詢機構對工程造價進行決算,并取得工程造價決算報告。同時將驗收結果進行公示,且公示時間不得少于7日,所有資料村委會留檔備查。

2、部門下撥專項資金的工程建設項目的驗收,由項目承建方(施工企業)申請并提供工程量清單,在村務監督委員會的監督下,經項目資金主管部門、村委會、鄉鎮駐村干部共同簽字核實,形成書面的項目工程竣工驗收交付單。村委會依據項目驗收交付單在鄉鎮公共資源交易中心遴選庫中,采取詢價的方式確定一家中介機構對工程造價進行決算,并取得工程造價決算報告。同時將驗收結果進行公示,且公示時間不得少于7日,所有資料村委會留檔備查。

3、多途徑下達資金的工程建設項目的驗收,可根據以上三類資金所占比重,以比重較大者確定項目的驗收方式。

第十一條 單項工程建設投資額在200萬元以上400萬元以下的村集體工程建設項目。

(一)根據村集體工程建設項目資金性質,在項目初始階段采取不同的決策方式

1、村集體自籌資金建設的工程項目。先由村委會根據本村發展需要,制定項目初步實施方案,按照“四議兩公開”的原則,提請村民代表大會決議,會議決議村委會留檔備查。對決議未通過的項目,一律不得開工建設。

2、本級預算安排資金下達的工程建設項目。村委會須根據本級預算安排資金的使用性質,在鄉鎮駐村干部的參與下共同制定項目實施方案,按照“四議兩公開”的原則,提請村民代表大會決議通過,會議決議等資料村委會留檔備查。對決議未通過的項目,一律不得開工建設。

3、部門下達專項資金的工程建設項目。村委會須與項目資金主管部門、村民代表充分溝通,根據專項資金的用途,制定初步實施方案,各方共同簽字確認。

4、多途徑下達資金的工程建設項目??篩菀隕先嘧式鶿急戎?,以比重較大者確定項目的決策方式。

(二)對通過決議的工程建設項目,村委會可以自行選擇招標代理機構,在縣公共資源交易中心平臺進行公開招標,也可以在縣公共資源交易中心遴選庫中采用非公開招標方式確定項目的預算造價機構、施工企業和監理機構。

(三)村委會須與選定的工程建設公司簽訂工程建設合同書,合同書至少包括項目建設內容、工程工期、監督管理方式、付款方式、違約責任等條款。同時,村委會要做好項目決策及建設相關內容的公開、公示工作。

(四)監理機構須對村集體工程建設全過程進行監督管理,并形成監理日志,以此作為工程竣工決算和資金結算的依據。

(五)根據村集體工程建設項目資金性質,在項目竣工階段采取不同的驗收方式。

1、村集體自籌資金和本級預算安排資金的工程建設項目驗收,由項目承建方(施工企業)申請并提供工程量清單,在村務監督委員會的監督下,經鄉鎮駐村干部、村委會共同簽字核實,形成書面的項目工程竣工驗收交付單。同時,由鎮集體工程建設領導小組向縣審計部門提請項目結算審計,縣審計部門須在30個工作日內出具決算審計報告。村委會須將最后驗收結論和審計結果進行公示,且公示時間不得少于7日,所有資料村委會留檔備查。

2、部門下達專項資金的工程建設項目的驗收,由項目承建方(施工企業)申請并提供工程量清單,經項目資金主管部門、鄉鎮駐村干部、村委會、村務監督委員會共同簽字核實,形成書面的項目工程竣工驗收交付單。同時,由鎮集體工程建設領導小組向縣審計部門提請項目結算審計,縣審計部門須在30個工作日內出具決算審計報告。村委會須將最后驗收結論和審計結果進行公示,且公示時間不得少于7日,所有資料村委會留檔備查。

3、多途徑下達資金的工程建設項目的驗收??篩菀隕先嘧式鶿急戎?,以比重較大者確定項目的驗收方式。

第十二條 村集體設備、材料等貨物采購和勘察、設計、監理等服務的采購管理。

(一)屬于縣人民政府規定政府集中采購目錄的設備、材料等貨物,按照《縣人民政府辦公室關于做好紅安縣2019-2020年政府集中采購工作通知》(紅政辦發〔2018〕39號)的相關規定辦理。

(二)不屬于縣人民政府規定政府集中采購目錄的設備、材料等貨物和勘察設計、監理等服務的采購,可采取競爭性磋商、談判等方式進行采購,但必須程序完備、要件齊全、去向登記明確,資料存檔備查。也可采取在縣公共資源交易中心中介機構備選庫中遴選勘察設計、監理等服務機構。

第四章 資金撥付

第十三條 單項工程建設投資額在50萬元以下(含50萬元)的村集體工程建設項目的資金撥付,屬縣級報帳制的,遵從報帳制規定,以下第十四、十五條均同。

(一)村集體須向所在鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構提供村民代表大會簽字確認的項目實施方案,工程預算書,村委會與項目工程承建方簽訂的施工合同,村委會、村民代表、項目資金主管部門(如有)派人共同參與的竣工驗收交付單,工程一點三照圖片,經村兩委及村務監督委員會審核的工程稅票,項目結算書等資料,并報鄉鎮分管領導審批。

(二)鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構須對村集體提供相關資料的完整性、合規性進行審核,依據審核無誤的資料,將資金直達村集體工程建設項目合同中明確的承建單位銀行帳戶。

(三)鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構以資金撥付憑證和項目決算書,作為所在村集體資產、資源建立臺帳的依據。

第十四條 單項工程建設投資額在50萬元以上200萬元(含200萬元)以下的村集體工程建設項目的資金撥付

(一)工程款的撥付。工程款的撥付根據工程承建方申請,報鄉鎮村鎮管理所確認,開具工程撥付單,經村委會、村務監督委員會審核,承建方開據工程建設類稅務票據報所在鄉鎮分管領導審批,鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構將資金直接支付到合同中明確的承建單位銀行帳戶。

(二)工程尾款的支付。對項目工程已完工的,第三方中介機構出具工程決算審計報告后,鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構根據工程決算審計造價額,按主管部門要求,將造價額度的一定比例作為工程質保金,一年后支付。

(三)鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構以資金撥付憑證和中介機構出具的審計報告,作為所在村集體資產、資源建立臺帳的依據。

第十五條 單項工程建設投資額在200萬元以上400萬元以下的村集體工程建設項目的資金撥付。

(一)工程款的預付。村集體須向所在鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構提供第三方中介機構出具的項目實施方案,項目預算造價書,競爭性談判決議,村委會與項目工程承建方簽訂的施工合同,監理公司簽發的預付令、工程類稅務發票報所在鄉鎮分管領導審批,按照不超過工程建設項目資金總額的30%進行預付;鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構須對村集體提供相關資料的完整性、合規性進行審核;鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構將資金直接支付到合同中明確的承建單位銀行帳戶。

(二)工程款的撥付。工程款的撥付根據工程承建方申請,報監理方確認,開具工程支付令,村委會簽字審核,扣除首次預付款后,承建方開據工程建設類稅務票據報所在鄉鎮分管領導審批,鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構將資金直接支付到合同中明確的承建單位銀行帳戶。

(三)工程尾款的支付。對項目工程已完工的,根據縣審計部門出具的工程決算審計報告,鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構根據工程決算審計造價額,將造價額的5%作為工程質保金,一年后支付。

(四)鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構以資金撥付憑證和中介機構出具的審計報告,作為所在村集體資產、資源建立臺帳的依據。

第十六條 村集體設備、材料等貨物采購資金和勘察、設計、監理等服務采購資金的撥付。

(一)屬于縣人民政府規定政府集中采購目錄的設備、材料等貨物的款項支付,由村集體通過“四議兩公開”方式確定采購貨物明細后,將資金直接支付給政府采購供應商,采購供應商開據貨物類銷售稅票。村集體以貨物銷售發票、明細清單等相關資料作為鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構的報帳依據。

(二)不屬于縣人民政府規定政府集中采購目錄的設備、材料等貨物和勘察、設計、監理等服務采購的款項支付,由村集體通過“四議兩公開”方式選定供應商和服務機構后,與設備供應商和服務機構簽訂相關合同書,貨物供應驗收合格或服務完成后,根據合同支付相關款項。村集體以貨物、服務稅務發票、相關合同書、明細清單等相關資料作為鄉鎮農村集體“三資”監管代理服務機構的報帳依據。

第五章  責任追究

第十七條 按照村集體工程建設項目職責分工,全程落實村集體工程建設項目管理責任。

(一)發生以下責任的,村委會為責任主體。

1、違反規定,弄虛作假、虛報、騙取、截留、挪用村集體工程建設項目資金的;

2、在項目申報階段,弄虛作假,虛報工程建設項目的;

3、在項目決策階段,搞形象、政績村集體工程項目的,

與項目承建方相互串通、擾亂談判秩序的;

4、將必須進行招標的項目進行肢解、化整為零或者采取其他方式規避公開招投標的;

5、在項目驗收階段,虛報工程量,弄虛作假的;

6、不按規定將相關資料留檔備查的;

7、不及時組織驗收、竣工決算手續不完備等,影響村集體工程建設資金支付的;

8、項目前期準備工作不充分、組織實施不力、不按規定及時提供報帳資料等影響村集體工程建設項目實施進度造成財政資金滯留延壓的;

9、其他情形。

(二)發生以下責任的,村集體工程建設領導小組、村鎮管理所、村務監督委員會為責任主體。

1、未履行或未正確履行村集體工程建設從項目決策、施工、驗收等全過程監督,造成村集體工程建設項目決策失誤或資金流失的;

2、與村集體、承建方相互串通,謀取私利的。

(三)發生以下責任的,承建方為責任主體。

1、在整個工程建設中偷工減料,導致工程質量出現問題的;

2、不按合同履約導致工程不能如期交付,影響社會穩定的;

3、相互串通、惡意談判取得工程承建資格的。

(四)發生以下責任的,農村集體三資監管代理服務機構為責任主體。

1、無故刁蠻、拖延支付村級工程款的;

2、在辦理業務時,存在吃、拿、卡、要現象的。

第十八條 完善責任追究機制,加強村集體工程建設項目腐敗和作風問題專項治理工作。

嚴肅查處村集體工程建設中的違法違規問題,對損害村集體利益的,違反財經法紀的行為堅持“零容忍”,由相關部門按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《村民委員會組織法》、《湖北省農村集體“三資”管理辦法》等法律、法規嚴肅處理,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第十九條 縣直有關部門、各鄉鎮(?。?、村集體工程建設領導小組應及時對日常監管、檢查的情況進行歸納匯總,總結經驗做法、督促問題整改。要注重提示和反映村集體工程建設項目政策措施落實的體制性障礙和制度性缺陷,為完善有關政策提出工作建議。

第六章 附則

第二十條  本辦法未盡事宜按照國家、省相關法律法規等規定辦理。

第二十一條  本辦法自印發之日起執行,縣級以前出臺的有關文件規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。部門下達專項資金的村集體工程建設項目,上級主管有其規定的,從其規定。

第二十二條  本辦法由縣財政局負責解釋。

                                                                                                                    紅安縣人民政府辦公室  

                                                                                                                2019年9月19日印發  

   責任編輯:袁建翔
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